各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），各直屬海事局，部屬各單位，部內各司局：
經交通運輸部同意，現將《交通運輸從業人員安全素質提升實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
附件：《交通運輸從業人員安全素質提升實施方案》工作任務分解表
交通運輸部辦公廳
2016年12月28日
抄送：中國遠洋海運、招商局、交通建設集團。
交通運輸從業人員安全素質提升實施方案
為深入貫徹落實《安全生產法》，進一步提升交通運輸從業人員安全素質，提高交通運輸行業安全水平，根據《交通運輸部關于提升交通運輸從業人員素質的指導意見》（交人教發〔2015〕180號）和開展“6+1”平安交通專項行動有關要求，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院和交通運輸部關于加強安全生產工作的決策部署，以“平安交通”建設為統領，以交通運輸關鍵崗位從業人員為重點，全面加強從業人員安全素質建設，為持續推動交通運輸科學發展安全發展提供堅強保障。
堅持安全為本，牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，強化“以人民為中心”的安全理念；堅持問題導向，著力解決交通運輸從業人員安全意識、知識、技能與交通運輸科學發展安全發展不相適應的突出問題；堅持創新服務，依托“互聯網”和“移動互聯網”技術，積極推進網絡安全培訓和繼續教育；堅持協同推進，健全企業、管理部門、社會協同做好從業人員安全素質提升的工作機制，形成分工明確、統籌推進、協同配合的良好格局。
二、工作目標
到“十三五”期末，交通運輸從業人員安全素質提升長效機制基本建立，從業人員安全素質總體水平明顯增強。交通運輸企業對從業人員安全素質教育培訓的主體責任和管理部門的監督管理責任有效落實；從業人員安全素質提升實體培訓網絡和互聯網培訓網絡充分融合；從業人員安全生產法治意識、基本知識、專業技能明顯提升；從業人員管理服務信息平臺有序運行。
三、實施步驟
（一）細化方案階段（2016年12月至2017年3月）。
各部門、各單位結合實際進一步細化實化實施方案，建立工作機制，明確目標措施、進度安排，落實責任部門，提出預期成果，并將實施方案于2017年3月底前報送部安委辦。
（二）推進實施階段（2017年4月至2020年6月）。
2017年4月至2018年12月，推進從業人員安全素質提升相關重點制度、標準、規范制修訂工作；深入推進從業人員繼續教育、培訓、考核評價等。2019年1月至2020年6月，全面推進各項重點任務，完成培訓平臺和網絡培訓平臺的搭建工作，引導企業利用平臺開展相關培訓；建立完善從業人員管理服務信息平臺，實現從業人員安全素質提升管理服務信息化。
（三）總結評估階段（2020年7月至2020年10月）。
各部門、各單位對從業人員安全素質提升工作實施情況進行全面總結，將活動中形成的好經驗、好做法，提煉固化為提升從業人員安全素質的政策制度，構建長效機制。
四、主要任務
（一）建立健全從業人員安全素質管理制度體系。
1.完善管理制度。系統梳理從業人員安全素質相關管理制度，提出相關管理制度立改廢清單，加快建立、修訂、完善相關制度，形成各領域從業人員安全素質的管理制度體系。制定《<中華人民共和國船員培訓管理規則>實施辦法》和《海船船員船上培訓管理辦法》，進一步規范船員培訓行為，提高船員實際操作能力。
2.制修訂操作規范。系統梳理從業人員安全素質相關規范，提出立改廢清單和制修訂計劃，加快編制、修訂、完善相關規范。按照制修訂計劃，修訂完善港口相關安全作業規程，規范港口企業從業人員安全生產作業行為。制修訂潛水員、水上救生員安全作業相關規程，規范潛水和水上救生操作。修訂《汽車運輸危險貨物規則》，規范道路危險貨物運輸從業人員作業行為。更新《危險貨物運輸救援應急指南》，指導危險貨物運輸和應急處置人員安全操作和應急處置相關工作。
3.完善職業標準。系統梳理從業人員安全素質相關職業標準，提出立改廢清單，列出制修訂計劃并組織實施。依據相關法律法規，制修訂道路客運、道路危險貨物運輸駕駛員、船員、引航員等交通運輸安全生產關鍵崗位職業標準或適任標準，明確各崗位職業資格要求。
（二）建立健全從業人員安全素質教育培訓體系。
1.搭建培訓服務平臺。研究從業人員安全素質提升培訓需求，編制交通運輸各領域關鍵崗位從業人員安全素質培訓目錄，發揮部屬單位、共建院校、交通運輸職業院校、職業資格機構以及企業等單位優勢，搭建實體培訓和互聯網培訓網絡平臺，協商確定并發布各培訓項目資源，供企業自主選擇或委托培養，服務交通運輸企業及廣大從業人員。
2.發展職業教育。將從業人員安全素質提升納入現代交通運輸職業教育人才培養體系，提升人才培養質量。推進從業人員安全素質教育進校園進課堂，開展交通運輸安全認知教育。總結大客車駕駛員職業教育試點工作，形成可復制、可推廣的經驗，制定并落實《關于開展大型客貨車輛駕駛員職業教育工作的意見》。
3.加強繼續教育。充分運用移動客戶端和網絡，對道路運輸駕駛員、公路水運工程試驗檢測專業技術人員等關鍵崗位從業人員開展安全素質繼續教育，強化船員知識更新培訓，推動從業人員安全素質教育優質資源網上共享。
4.強化警示教育。編制“舉案說法”案例集讀本，從法律視角解讀分析重特大事故案例，提出改進安全工作的啟示。督促企業開展交通運輸事故案例分析，管控排查安全生產風險和隱患。督促企業組織一線從業人員開展上崗、開工前安全警示教育。制作企業交通運輸安全警示教育片，強化從業人員崗前培訓和警示教育，提升從業人員安全意識和應急能力。
（三）建立健全從業人員安全素質考試考核評價體系。
1.推進從業人員安全素質考試考核。科學編制交通運輸關鍵崗位從業人員職業資格考試考核和適任考試大綱、教材等，依法嚴格開展關鍵崗位職業資格適任考試考核和適任考試。按照《安全生產法》等有關法律法規的要求，制定道路運輸、港口危險化學品儲存、公路水運工程施工企業負責人、安全管理人員及相關從業人員考核管理制度，編制考核大綱和基礎題庫，并組織開展考核。落實《危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定》，編制相應考核大綱，開展有關考核和職業資格認定工作。
2.提高從業人員安全素質考試科學化水平。落實《道路運輸從業人員管理規定》，嚴格道路危險貨物運輸從業人員從業資格考試。落實《中華人民共和國內河船員適任考試和發證規則》，調整內河船員理論考試和實操評估標準和比重，強化船員實操能力評價。
3.開展從業人員安全素質競賽活動。開展職業技能競賽活動，促進從業人員提高安全意識，帶動從業人員提升安全技能。鼓勵交通運輸企業開展安全技能、安全誠信集體和個人評比表彰活動，提高從業人員職業榮譽感。
4.強化安全監督檢查與信用管理。將企業落實安全生產培訓情況、關鍵崗位從業人員持證上崗、企業主要負責人和安全生產管理人員參加安全生產知識和管理能力考核納入安全生產監督檢查范圍。推進安全生產關鍵崗位從業人員信用體系建設，開展信用考核，實行守信激勵、失信懲戒的制度，加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作；建立安全生產從業人員信用信息交換共享機制和信用信息公開查詢機制，加大信息在“信用交通”網站等新聞媒體的公示力度。修訂《道路運輸駕駛員誠信考核辦法》。
5.強化安全與培訓監管。建立完善道路運輸駕駛員、出租汽車駕駛員、公路水運工程監理人員等職業資格注冊管理制度，對發生重大及以上責任事故的從業人員實行職業資格退出。向社會開放道路運輸駕駛員、出租汽車駕駛員、船員、公路水運工程監理人員等培訓機構培訓質量信息，完善培訓機構社會化監督機制。
（四）建立健全從業人員安全素質支持保障體系。
1.加強信息化建設。加大從業人員相關信息平臺建設應用力度，為提升從業人員安全素質及管理水平提供支持保障。完善道路運輸駕駛員計算機考試系統和應用能力虛擬場景考試系統，強化從業人員危險源辨識、應急處置能力考核。充分利用移動互聯網技術，建立危險貨物儲運和應急操作查詢平臺。建設危險貨物水路運輸從業人員管理平臺，強化危險貨物水路運輸從業人員管理。推進道路運政管理信息系統互聯互通。建設船員自助服務平臺、移動服務平臺、遠程培訓平臺和遠程考試平臺，充分利用“互聯網+”服務船員。
2.加強職業健康保障。落實《“健康中國2030”規劃綱要》，普及安全健康衛生知識，增強從業人員勞動保護、安全衛生和身心健康意識，督促交通運輸企業依法落實從業人員強制休息、健康體檢、保險等制度，提高交通運輸從業人員職業病防治能力。加強對城市公交駕駛員、重點營運車輛（包括旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛）駕駛員、城市軌道交通從業人員的勞動保護，制定出臺定期體檢等政策。履行《2016年海事勞工公約》，落實《海事勞工條件檢查辦法》，促進船員職業健康，保障船員合法權益。
3.加強安全文化建設。引導交通運輸企業建立安全例會、安全風險告知等制度，設立事故警示日、警示教育活動周。引導企業在主要生產施工作業現場、運輸場站碼頭，設立安全文化窗口或安全風險告知牌等。引導企業建立安全生產管理臺賬和從業人員安全素質提升臺賬，編寫《員工安全行為規范》，制作安全操作動漫畫冊、掛圖、視頻等。引導企業加強安全法治教育，營造有利于交通運輸安全生產的文化氛圍。
五、保障措施
（一）筑牢責任體系。部安委辦統籌協調從業人員安全素質提升工作，檢查省級交通運輸主管部門開展素質提升相關工作。部內相關司局在職責范圍內開展從業人員安全素質提升各項工作。省級交通運輸主管部門要制定監督檢查計劃，督促企業開展從業人員安全素質提升相關培訓，抓好工作落實。
（二）確保經費投入。認真落實《財政部 安全監管總局關于印發<企業安全生產費用提取和使用管理辦法>的通知》（財企〔2012〕16號），監督企業嚴格按照規定的標準提取、使用安全經費，確保安全生產宣傳、培訓、教育支出。
（三）加大宣傳力度。充分運用各類媒體及平臺，廣泛宣傳交通運輸從業人員安全素質提升工作開展情況，總結推廣各級交通運輸主管部門實施從業人員安全素質提升、企業落實從業人員安全素質培訓主體責任的典型經驗，努力形成全行業更加支持從業人員安全素質提升、全社會更加關注交通運輸安全發展的良好氛圍。
