7月21日，交通運輸部召開新聞發布會，向社會公布《收費公路管理條例》(簡稱《條例》)修訂稿?！稐l例》修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發展模式，明確政府收費公路實行規范的預算管理，除收費公路權益外，所有收費公路資產均不得轉讓和上市交易，同時提高了收費公路設置門檻，并對收費期限做出調整。據悉，《條例》修訂稿已經廣泛征求了國務院各相關部門、地方人民政府、收費公路運營單位的意見，向社會進行為期一個月的公開征求意見。
中國交通新聞網就社會較為關注的幾個方面，對新聞發布會的內容進行了簡要的梳理，通過QA的形式，展現給各位讀者。
現行《條例》一些條款明顯不適應發展需要。
一是現行《條例》已無法適應全面深化改革特別是財稅體制改革的新要求;二是現行《條例》的有關制度難以兼顧公平與效率;三是現行《條例》的有關制度無法適應高速公路網絡化運營和長期養護管理的客觀需要;四是現行收費公路政策吸引社會資本投資公路建設的功能逐步減弱;五是現行《條例》在收費公路信息公開以及對轉讓、運營的監督管理等方面規定不完善，政策執行中暴露出的問題需要進一步嚴格規范。
總而言之，現行《條例》已明顯不適應發展的要求，亟需修訂。
主要有確立“兩個公路體系”等八個方面。
(一)確立“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發展模式。突出了收費公路和非收費公路的不同政策，體現了兩個公路體系統籌發展的導向。一是從資金來源上，明確政府對非收費公路的投入義務;明確收費公路的多元化籌資渠道。二是從等級構成上，明確收費公路以高速公路為主體;三是明確政府收費公路不得無償劃撥，除收費公路權益外，收費公路資產不得轉讓和上市交易。
(二)調整兩種類型收費公路的內涵。一是將通過政府舉債方式建設的公路統一表述為政府收費公路。未來政府管理的收費公路建設、改擴建資金將統一采取發行地方政府專項債券方式籌集，用通行費償還，納入政府性基金預算管理。二是在經營性公路中增加了采用政府和社會資本合作模式(PPP)的內涵，并統一表述為特許經營公路。
(三)調整政府收費公路統借統還制度。一是將現行《條例》規定的“統一貸款、統一還款”修改為“統一舉債、統一收費、統一還款”。二是統借統還的主體由省級交通主管部門修改為“省、自治區、直轄市人民政府”。三是將統借統還的范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”。
(四)明確經營性公路實行特許經營制度。一是明確采用招標投標等競爭方式選擇投資者;二是通過簽訂特許經營協議，明確特許經營者的公路養護管理、保證服務質量、信息公開的義務，明確合理回報、風險分擔等內容。
(五)提高收費公路的設置門檻。嚴格控制高速公路以外的收費里程規模，嚴格收費公路的設置，由原來中西部經批準二級公路可以收費的規定，進一步限定為新建和改建技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。并明確已經取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實現只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標;此外，還提高了獨立收費橋隧的設置標準，由原來的二車道800米和四車道500米統一提高為1000米以上。
(六)調整收費期限。一是政府收費公路中的高速公路實行統借統還，修訂后的《條例》不再規定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網實際償債期為準確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規定。二是特許經營公路的經營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經營期限一般不得超過30年，對于投資規模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經營期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經營期限，維持現行《條例》最長不超過25年、中西部最長不得超過30年的規定。三是政府收費高速公路在政府性債務償清后，以及特許經營高速公路經營期屆滿后，其養護、管理資金可按滿足基本養護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養護管理收費，以解決高速公路養護費用的問題，保證高速公路正常通行。四是對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經營公路在償債期、經營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務經審計后全部納入預算管理。
(七)收費公路轉讓。一是明確轉讓政府收費公路權益中的收費權，應當綜合考慮轉讓的必要性、合理性、社會承受力、債務余額等因素，并嚴格限制。二是對政府收費公路收費權轉讓的出讓價不得低于資產評估機構評估的價值。三是明確轉讓特許經營公路收費權，應當征得簽訂該特許經營協議的交通運輸主管部門的同意，并重新簽訂特許經營協議。四是明確不得以轉讓為由提高車輛通行費標準。轉讓政府收費公路的收費權可延長不超過5年的收費期限，轉讓特許經營公路收費權不得延長經營期限。
(八)強化政府對收費公路的監管。一是明確政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術狀態和通行服務水平的監管;二是通過特許經營協議明確經營者的權利義務，規范和限制特許經營行為;三是明確收費公路養護應急保通、治理超限超載等義務及措施;四是建立收費公路信息公開制度;五是通過高速公路實行聯網收費和電子不停車收費，減少收費站數量，提高通行效率和服務水平。
主要有高速公路實行統借統還等原因。
一是政府收費公路中的高速公路實行統借統還，修訂后的《條例》不再規定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網實際償債期為準確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規定。
二是特許經營公路的經營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經營期限一般不得超過30年，對于投資規模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經營期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經營期限，維持現行《條例》最長不超過25年、中西部最長不得超過30年的規定。
三是政府收費高速公路在政府性債務償清后，以及特許經營高速公路經營期屆滿后，其養護、管理資金可按滿足基本養護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養護管理收費，以解決高速公路養護費用的問題，保證高速公路正常通行。
四是對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經營公路在償債期、經營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務經審計后全部納入預算管理。
僅占3%。
改革的最終目標是：公路建設、養護、管理采取“收稅”與“收費”并行的方式，實現“用路者付費，差別化負擔”，以兼顧和保障不同用路群體的權益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務。
根據這一設計，未來，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現基礎性、均等化普遍服務，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實現全國范圍的通達，由一般財政稅收保障其建設、養護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務。
從兼顧公平與效率的角度出發，發展和維護高速公路。
目前，專項稅收和一般公共財政預算無力承擔所有公路的建設、養護、管理和債務償還的資金需求。借鑒歐美發達國家的經驗和政策的趨勢，堅持和依靠收費公路政策，仍然是公路交通可持續發展的必然選擇。
從兼顧公平與效率的角度出發，此次提出了構建"兩個公路體系"的總體思路，就是采取收稅與收費長期并行的方式，體現統籌發展以普通公路為主的體現基本公共服務的非收費公路(收稅公路)體系和以高速公路為主的提供低收費、高效率服務的收費公路體系。
國際上，在稅收不足的情況下，通過收取車輛通行費發展和維護高速公路是一種趨勢，不僅發展中國家這樣做，日本、德國、法國、意大利等發達國家也這么做。去年也有媒體報道過"美國危橋遍野 公共財政無力支付更新維修費用"，這個問題在美國都是現實存在的。
“誰用路、誰受益、誰付費”，體現公平原則。
《條例》修訂稿明確了收費公路與非收費公路統籌發展的政策導向。從資金來源上，修訂稿明確了政府對非收費公路的投入義務，明確收費公路的多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會資本投資、征收車輛通行費等多種籌集方式。
通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調查、研究、論證后認為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。
需要注意，世界上任何國家都沒有真正意義的免費公路，雖然公路是公共產品，但是它的資金來源不是稅收就是收費，而收稅和收費之間是一個此消彼長的關系，費交得少了稅就要增加，因此取消收費的結果就是這樣一種，想取消收費那就需要大幅度增加稅收。世界銀行曾經有一個估算，如果中國公路的全部資金都不靠收費，全部由收稅來進行養護，燃油稅要征收30%(2006年估算)，如果全部連建設和債務償還都要靠稅收解決，油價要增加3倍以上，這個數字是很驚人的。
所以說，此次對《條例》進行修訂，實際上強調了高速公路長期收費是符合“誰用路、誰受益、誰付費”和“不用路、不付費、不負擔”的這樣一個公平原則，不僅能夠有效的化解高速公路的債務風險，為高速公路的發展提供穩定的養護發展資金，同時還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。
